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对污染排放企业进行分类、实施差别化管控的激励政策措施

北极星大气网讯:近日,生态环境部召开2019-2020年秋冬季重污染天气应急预案修订部署动员会议,超前谋划应对重污染天气,会议提出的创新、务实之举,受到各地和企业的普遍欢迎。


其中,对污染排放企业进行分类、实施差别化管控的激励政策措施,廊坊市于2017年就在原环境保护部派驻的“一市一策”专家攻坚小组指导下进行了探索。在2017-2018年秋冬季期间,这一措施在京津冀“2+26”及周边大气污染传输重点通道城市全面施行。由于受多种因素影响,一些地方并没有贯彻和实施好这一领跑政策。


从2018-2019年秋冬季看,基层落实重污染天气企业差别化应急响应管控,存在以下问题。一是重污染天气应急预案不合格、不完善。缺斤短两、弄虚作假的问题普遍存在,许多重点污染源未纳入应急减排清单,还有不少企业虚报假情、避重就轻地规避停限产要求。二是应急预案编制不实用、不合理。一些地方编制的应急预案,不严格执行分类标准,不严格为每一家企业量身定做,普遍存在雷同性问题,导致应急预案可操作性不强,减排的真实性受到挑战,有的根本不能实现应急减排目标。三是应急管控措施不落实或落实不到位。有的地方编制应急响应预案不看减排看纳税,对纳税大户要求低,对没有纳入排污证管理的企业放任自流。


出现上述问题的原因,主要是一些地方对差别化管控的政策没有真正理解,对本地区企业的底数不清,对实施重污染天气应急响应的目的认识不清。这些工作差距和短板,是导致差别化管控政策失力、重污染天气应急管控失效的主要原因,必须坚决纠正。要补上这些差距和短板,笔者认为应从以下三方面做好工作。


一是吃透政策要求,补足政策不清差距,做到执行政策不走样。如何制定秋冬季重污染天气重点行业企业应急响应预案,生态环境部提出了明确要求,并出台了激励措施。各级地方政府应在认真学习、领会,切实提升业务认知、政策认知的基础上,尽快动手,组织实施方案制定。各地要科学谋划,认真培训、严肃组织、周密安排,方案制订上要慎之又慎,防止仓促决策后又反复修改。要按照环保绩效水平,将企业分成A、B、C三类,分别采取不同应对措施,要做到执行政策标准不动摇、不走样、不开口子,具体工作中不漏掉一家企业、不放过每一个污染排放环节。


二是摸准企业实底,补足情况不明差距,做到减排措施切实可行。要着眼把方案定实,组织专门力量下沉一线,摸清本地行业底数、企业底数、排放底数,通过与企业负责人见面,了解污染环节,从而谋求方案。


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